?一“加”一“減”背后的邏輯，是各地從本地事業(yè)發(fā)展需要出發(fā)，創(chuàng)新編制管理，優(yōu)化編制布局，挖掘編制潛力，更好為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供組織保證

　　?優(yōu)化體制機(jī)制、加快職能轉(zhuǎn)變，是盤活用好編制資源的活力之源

　　?多地已建立“周轉(zhuǎn)池”“調(diào)劑平臺(tái)”“編制銀行”等編制周轉(zhuǎn)管理平臺(tái)，按照總量控制、動(dòng)態(tài)調(diào)整、周轉(zhuǎn)使用等原則探索靈活的跨區(qū)域、跨層級(jí)、跨部門、跨領(lǐng)域的編制周轉(zhuǎn)管理

　　?向“好鋼用在刀刃上”要用編效益，多地結(jié)合治理創(chuàng)新，推動(dòng)基層編制資源有序增長(zhǎng)和精準(zhǔn)下沉

　　?收回的事業(yè)編制資源向公共服務(wù)領(lǐng)域傾斜，全力支持普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)

　　文?|《瞭望》新聞周刊記者??張子琪?張睿?李平?尹思源

　　韓麗興的通勤之路有20多公里。飯菜是從家里帶來的，熱一熱，一頓中午飯就對(duì)付過去了。

　　盡管有2小時(shí)的午休時(shí)間，但電話不斷。有人打來咨詢高齡補(bǔ)貼審核和靈活就業(yè)人員社保補(bǔ)貼事宜，韓麗興一一作答。

　　韓麗興的職場(chǎng)是青海省西寧市湟中區(qū)魯沙爾鎮(zhèn)和平社區(qū)，她已經(jīng)在這個(gè)有約1.3萬居民的社區(qū)里工作了將近20年。韓麗興原本應(yīng)于2022年9月退休，當(dāng)年8月她被聘為事業(yè)單位工作人員，將在社區(qū)黨組織書記的崗位上繼續(xù)工作5年。

　　為解決社區(qū)工作者流動(dòng)性大的問題，讓基層治理骨干力量有為有位，2021年開始，西寧持續(xù)推進(jìn)社區(qū)黨組織書記實(shí)行事業(yè)崗位管理試點(diǎn)工作，將優(yōu)秀社區(qū)黨組織書記納入事業(yè)編周轉(zhuǎn)管理，韓麗興是其中之一。

　　西寧以編制正向激勵(lì)為抓手、統(tǒng)籌編制資源向基層下沉做“加法”的同時(shí)，甘肅臨夏回族自治州臨夏市則對(duì)一些活力下降、職能過時(shí)、不適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求的事業(yè)單位“瘦身”做“減法”。

　　臨夏市公園管理中心本是當(dāng)?shù)匾粋€(gè)正科級(jí)事業(yè)單位，部分職工年齡偏大、文化水平偏低，工作活力不足，下轄的兩個(gè)公園常年未取得有效建設(shè)成果。2021年6月臨夏市撤銷了公園管理中心，核銷科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)3名，收回事業(yè)編制22個(gè)。

　　一“加”一“減”背后的邏輯，是各地從本地事業(yè)發(fā)展需要出發(fā)，創(chuàng)新編制管理，優(yōu)化編制布局，挖掘編制潛力，更好為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供組織保證。

　　近日，《瞭望》新聞周刊記者在甘肅、青海、浙江、天津等多地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，各地積極打破層級(jí)、區(qū)域、領(lǐng)域壁壘，促進(jìn)編制動(dòng)態(tài)調(diào)整、合理流動(dòng)，更好釋放了編制資源紅利，有效緩解了重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)編制緊張的矛盾。

　　浙江省湖州市南潯鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法隊(duì)的市場(chǎng)監(jiān)管工作人員和行政執(zhí)法工作人員

　　在南潯古鎮(zhèn)景區(qū)的商業(yè)街上進(jìn)行“綜合查一次”檢查（2022 年 11 月 17 日攝） 徐昱攝 / 本刊

　　瘦身?讓該少的地方少

　　編制政策嚴(yán)控員額，用編剛需卻不斷增長(zhǎng)。盤活用好編制資源的第一步，是讓該少的地方少下來。

　　向機(jī)構(gòu)改革要編制。優(yōu)化體制機(jī)制、加快職能轉(zhuǎn)變，是盤活用好編制資源的活力之源。目前，我國編制管理和資源配置上仍然存在資源錯(cuò)配，一些領(lǐng)域編制保障不充分；一些領(lǐng)域可以采用其他用工方式，卻占用了編制；一些領(lǐng)域編制“沉淀”，缺乏有效動(dòng)態(tài)調(diào)整。

　　記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，多地結(jié)合黨政機(jī)構(gòu)系統(tǒng)整體性重構(gòu)改革、行政類和執(zhí)法類事業(yè)單位轉(zhuǎn)型整合、公益類事業(yè)單位改革等“瘦身”舉措，有效化解編制資源固化問題，為收儲(chǔ)編制統(tǒng)籌使用蓄“家底”。

　　浙江省杭州市自2019年以來通過改革將市屬事業(yè)單位從516家精簡(jiǎn)整合至263家，收回市本級(jí)事業(yè)編制3383個(gè)；同時(shí)，加大政府購買服務(wù)力度，大幅削減支撐保障機(jī)關(guān)內(nèi)部綜合管理的編制。

　　天津深化綜合行政執(zhí)法改革，整合精簡(jiǎn)執(zhí)法隊(duì)伍，理順市區(qū)兩級(jí)執(zhí)法權(quán)限，收回市級(jí)執(zhí)法機(jī)構(gòu)事業(yè)編制300多名，落實(shí)執(zhí)法重心下移、力量下沉的要求，全部用于解決執(zhí)法一線人員編制。

　　臨夏回族自治州向內(nèi)挖潛，對(duì)包括臨夏市公園管理中心在內(nèi)的公益類事業(yè)單位進(jìn)行重組再造，整合系統(tǒng)內(nèi)職能相近、流程相關(guān)的部門，撤并規(guī)模小、任務(wù)不飽滿、社會(huì)效益弱的單位。截至目前，共撤銷91個(gè)事業(yè)單位，新設(shè)85個(gè)。

　　破壁?讓編制調(diào)整順暢

　　各地創(chuàng)新管理，不斷完善編制資源動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。多地建立起“周轉(zhuǎn)池”“調(diào)劑平臺(tái)”“編制銀行”等編制周轉(zhuǎn)管理平臺(tái)，按照總量控制、動(dòng)態(tài)調(diào)整、周轉(zhuǎn)使用等原則探索靈活的跨區(qū)域、跨層級(jí)、跨部門、跨領(lǐng)域的編制周轉(zhuǎn)管理。

　　優(yōu)化布局，編制統(tǒng)籌突出全域觀。

　　一些地方綜合考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、人口狀況、行政區(qū)劃、財(cái)政保障能力等因素，探索研究制定指標(biāo)體系，優(yōu)化編制資源區(qū)域布局。

　　以杭州為例。當(dāng)?shù)亟Y(jié)合6個(gè)城區(qū)的行政區(qū)劃“撤并”“分設(shè)”“轉(zhuǎn)設(shè)”調(diào)整，建立以人口、經(jīng)濟(jì)、區(qū)域面積為主要指標(biāo)的編制配置調(diào)劑模型體系，科學(xué)測(cè)算各區(qū)編制核定分配方案，對(duì)6區(qū)8萬多個(gè)行政事業(yè)編制重新跨區(qū)域平衡調(diào)劑，并下放部分市本級(jí)編制，確保調(diào)整后的涉改行政區(qū)的編制基數(shù)科學(xué)合理。城區(qū)行政區(qū)劃調(diào)整中，市本級(jí)共下放行政編制224個(gè)、事業(yè)編制4146個(gè)。

　　動(dòng)態(tài)調(diào)劑，部門、層級(jí)、領(lǐng)域橫縱能打通。

　　一些地方探索根據(jù)職能配置和職責(zé)任務(wù)變化情況，充實(shí)加強(qiáng)職能任務(wù)重的部門（單位），促進(jìn)編制資源在部門間合理調(diào)整、有序流動(dòng)。

　　浙江省麗水市遂昌縣于2020年評(píng)估發(fā)現(xiàn)縣自然資源和規(guī)劃局存在人才斷檔、人員嚴(yán)重老齡化的問題，便通過“編制銀行”進(jìn)行調(diào)劑，將自然資源和規(guī)劃局2021、2022兩年的用編人數(shù)擴(kuò)大到了19名。過去兩年，“編制銀行”還為工作任務(wù)大、職能增多的縣經(jīng)濟(jì)商務(wù)局“支援”了7個(gè)編制名額。

　　一些地方“減上補(bǔ)下”，以常住人口、管轄面積等為依據(jù)，優(yōu)化街鎮(zhèn)編制配備標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)核定行政、執(zhí)法、事業(yè)等人員編制數(shù)，逐步破解街鎮(zhèn)人少事多、權(quán)責(zé)失衡、激勵(lì)欠缺等問題。

　　2019年以來，河南推動(dòng)實(shí)行了“減縣補(bǔ)鄉(xiāng)”改革。截至2022年底，已累計(jì)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）下沉編制7.5萬余個(gè)，下沉人員5.8萬余人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的平均編制數(shù)由改革前的69個(gè)增加至目前的108個(gè)。

　　一些地方全力保障人口流入大、公共服務(wù)短板多的區(qū)域的民生領(lǐng)域編制需求。

　　杭州從市本級(jí)精簡(jiǎn)騰出3383個(gè)事業(yè)編制使用權(quán)，投入“調(diào)劑平臺(tái)”，用于事業(yè)編制緊缺地區(qū)，確保各縣（市、區(qū)）中小學(xué)教職工編制全面達(dá)到國家基本標(biāo)準(zhǔn)，并重點(diǎn)向編制基數(shù)小、內(nèi)部挖潛創(chuàng)新好的區(qū)域和農(nóng)村薄弱學(xué)校傾斜。

　　傾斜?優(yōu)化基層治理能力

　　橫向能跨界、縱向能打通的編制動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制建立之后，就要確保編制資源該多的地方多起來，以更好服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展要求。

　　向“好鋼用在刀刃上”要用編效益，多地結(jié)合治理創(chuàng)新，推動(dòng)基層編制資源有序增長(zhǎng)和精準(zhǔn)下沉。

　　一些地方結(jié)合審批權(quán)限下放，實(shí)行“減上補(bǔ)下”，實(shí)現(xiàn)事權(quán)和編制同步下放。比如，杭州工程建設(shè)項(xiàng)目審批權(quán)下放后，市本級(jí)向城區(qū)同步下放事業(yè)編制100余個(gè)，加強(qiáng)審批權(quán)限下放后基層承接力量。

　　一些地方圍繞強(qiáng)化基層治理能力，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政和事業(yè)編制配備標(biāo)準(zhǔn)。天津綜合分析鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人口、面積、工作難易程度等情況，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政和事業(yè)編制由目前的不少于40名和50名，分別提高到不少于45名和55名；街道由不少于30名和40名，分別提高到不少于35名和50名，合計(jì)共為110個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）增加行政編制500多個(gè)，96個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）增加事業(yè)編制980多個(gè)，黨建、網(wǎng)絡(luò)安全和信息化、公共服務(wù)、公共管理、公共安全等機(jī)構(gòu)人員力量得到充實(shí)。

　　杭州創(chuàng)新行政執(zhí)法人員編制“縣屬鄉(xiāng)用”模式，全面推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”。目前，縣（市、區(qū)）行政執(zhí)法人員編制占全市行政執(zhí)法人員編制的87%，縣（市、區(qū)）行政執(zhí)法人員下沉鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的比例近70%。

　　多地探索將優(yōu)秀專職社區(qū)工作者納入事業(yè)編制。“將部分優(yōu)秀的社區(qū)黨組織書記納入事業(yè)編，能讓一些長(zhǎng)期在基層工作的社區(qū)工作者有甜頭、有奔頭。”杭州市蕭山區(qū)委組織部副部長(zhǎng)樓海峰表示。近年來，杭州結(jié)合基層治理創(chuàng)新，實(shí)行編制統(tǒng)籌。2019年至今，杭州已有137名優(yōu)秀專職社區(qū)工作者納入專項(xiàng)周轉(zhuǎn)事業(yè)編制。

　　天津則從市區(qū)兩級(jí)事業(yè)編制中預(yù)留了7000個(gè)名額，專門面向村（社區(qū)）使用，旨在暢通優(yōu)秀村（社區(qū)）黨組織書記職業(yè)發(fā)展通道，為黨建引領(lǐng)基層治理、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興培養(yǎng)骨干力量。2020年以來，全市共選聘1500余名村（社區(qū)）“一肩挑”（即村（社區(qū)）黨組織書記通過法定程序擔(dān)任村（居）民委員會(huì)主任）為事業(yè)編制人員。

　　西寧自2021年開展社區(qū)黨組織書記實(shí)行事業(yè)崗位管理試點(diǎn)工作以來，176個(gè)社區(qū)中已有13名優(yōu)秀黨組織書記考核聘用為事業(yè)單位工作人員。

　　天津市委黨校政治學(xué)與統(tǒng)戰(zhàn)理論教研部主任張亞勇認(rèn)為，編制下沉有助于優(yōu)化基層治理人力資源配置，激發(fā)基層治理骨干力量干事創(chuàng)業(yè)熱情，提高基層治理效能。

　　流向?服務(wù)民生保重點(diǎn)

　　強(qiáng)化基層編制資源統(tǒng)籌使用之外，優(yōu)化編制資源布局的另一條路徑是向教育、衛(wèi)生、科技等領(lǐng)域傾斜，以保障重點(diǎn)民生事項(xiàng)和服務(wù)國家戰(zhàn)略。

　　重點(diǎn)保障直接服務(wù)民生的編制需求。臨夏回族自治州機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室主任羅建表示，收回的事業(yè)編制資源向公共服務(wù)領(lǐng)域傾斜，全力支持普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)。為貫徹落實(shí)《關(guān)于認(rèn)真落實(shí)“組團(tuán)式”幫扶國家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣人民醫(yī)院、普通高中和職業(yè)高中有關(guān)人員編制事宜的通知》精神，2022年臨夏回族自治州從州級(jí)調(diào)劑事業(yè)編制15個(gè)分別到永靖縣、東鄉(xiāng)縣、積石山縣，3個(gè)縣市配套調(diào)劑16個(gè)，共計(jì)31個(gè)事業(yè)編制補(bǔ)充到醫(yī)院，助推鄉(xiāng)村振興工作發(fā)展。

　　隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，天津市環(huán)城四區(qū)常住人口增長(zhǎng)較快，基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)編制出現(xiàn)一定缺口，與疾病預(yù)防控制體系建設(shè)要求不相適應(yīng)。按照全市基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)人員編制不低于常住人口數(shù)量1.2‰的標(biāo)準(zhǔn)，由市級(jí)一次性拿出640多個(gè)事業(yè)編制，補(bǔ)充到環(huán)城四區(qū)48個(gè)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)。此外，天津還加強(qiáng)“一老一小”領(lǐng)域機(jī)構(gòu)編制保障，為11個(gè)區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)增加90個(gè)事業(yè)編制，為新建公辦幼兒園增加1330多個(gè)專任教師事業(yè)編制，保障基層人員力量需求，提升基層治理服務(wù)水平。

　　加大重點(diǎn)領(lǐng)域或急需引進(jìn)高層次人才的事業(yè)單位的編制保障。杭州加大高層次人才專項(xiàng)保障。設(shè)立浙江省杭州科技創(chuàng)新發(fā)展院，先期核定100個(gè)編制。凡具有事業(yè)身份的高層次人才來杭創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，符合條件的，可依托發(fā)展院繼續(xù)保留事業(yè)身份，極大提升了人才吸引力。全力支持引進(jìn)名校名院名所“三名工程”，“一事一議”制定高層次人才專項(xiàng)用編保障方案，加大人才招引力度。

　　天津制定印發(fā)《關(guān)于統(tǒng)籌使用各類編制資源服務(wù)保障天津經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的意見》，明確要求市區(qū)兩級(jí)機(jī)關(guān)（不含政法機(jī)關(guān)）一般按6%，事業(yè)單位一般按8%的比例留出空編，由市委編委提級(jí)管控、統(tǒng)籌調(diào)配，專項(xiàng)用于保障全市重點(diǎn)領(lǐng)域、重大項(xiàng)目和基層一線用編急需。目前，納入全市統(tǒng)籌范圍的編制共有11000多個(gè)。