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　　基于中國淵遠流長的農耕文化，在中國人的普遍認知中，土地與收獲緊密相連，農民對于土地總是有著更多收獲的期盼。去年以來，浙江山區(qū)縣衢州市開化縣，堅持問題導向、服務導向和富民導向，試點推行農業(yè)“標準地”改革，通過集中流轉農業(yè)用地，推動農業(yè)生產規(guī)模化、機械化、市場化發(fā)展，提升農業(yè)土地“畝均效益”，加快推進建設高效生態(tài)農業(yè)強縣，以回應農民對于土地的收獲期盼。

　　據開化縣委縣政府制定的目標任務，到2023年底，要通過改革帶動農戶增收500戶以上、村集體增收200萬元以上;到2025年，要帶動農戶增收2000戶以上、村集體增收600萬元以上，為開化“人人有事做，家家有收入”共富目標的實現提供堅實保障。當地黨委政府實現目標的底氣何在?改革工作聚焦哪些領域?這項改革究竟要改變什么？開化用實實在在的行動一一解答。

　　堅持問題導向 改出農田利用高效率

　　開化是典型的山區(qū)縣，“九山半水半分田”的地理限制，導致當地可用于農業(yè)生產的優(yōu)質土地數量有限，目前全縣耕地面積24.33萬畝，在同屬于山區(qū)26縣的衢州6個縣(市、區(qū))中，也僅排名第4。近幾年，“非糧化”“非農化”整治，為開化梳理出一批可用于農業(yè)生產的優(yōu)質土地，做好農業(yè)土地利用的精細化文章，成為當地農業(yè)高質量發(fā)展的重點突破方向，也是開化爭當“兩個先行”山區(qū)奮勇探路者的自我追求。

　　2022年，浙江省試點推進農業(yè)“標準地”改革，按照一定標準建設符合主體標準、產業(yè)標準、投入產出標準等控制性指標的農業(yè)土地，以實現農用地資源優(yōu)化配置、勞動生產率和土地產出率提高。在這場行動中，包括開化在內，衢州全市6個縣(市、區(qū))均列入農業(yè)“標準地”改革省級試點。“牢牢把握省里的指示精神，開化通過實地考察調研，吸收了義烏、安吉等地的改革經驗，結合自身發(fā)展實際，探索出屬于開化的農業(yè)‘標準地’改革路徑。”開化縣農業(yè)農村局農村經濟管理站站長鄭益紅表示。

　　依據相關法律法規(guī)，開化按照土地用途，將糧食生產功能區(qū)，永久基本農田，一般農田、園地、未利用地分別劃分為一、二、三類標準地，并規(guī)定“標準地”必須基本連片50畝以上，以滿足農業(yè)規(guī)模化發(fā)展的迫切需求。“標準地”由村集體統(tǒng)一向農民流轉，隨后經由村集體或開化縣兩山集團，通過掛牌出租、協(xié)商磋談等方式對外招商引資，敲定初步合作意向后，根據農業(yè)主體的生產需求，村集體或開化縣兩山集團做好“標準地”的前期改造提升工作。

　　“改革要針對問題的源頭，才能‘治標又治本’。”開化縣農業(yè)農村局黨委書記、局長吳根良表示，開化農業(yè)“標準地”改革，聚焦土地這一農業(yè)生產資料，通過集中流轉、市場對接、全程服務的運行模式，能更具針對性地解決以往因分散種植、技術限制而出現的農業(yè)低效發(fā)展問題和拋荒問題，有助于推進農業(yè)市場化、規(guī)模化、機械化發(fā)展，農田“畝均產值”有望實現翻番。

　　堅持服務導向 改出產業(yè)發(fā)展好環(huán)境

　　正值春忙時節(jié)，開化縣池淮鎮(zhèn)余田畈村，浙江潤星農業(yè)開發(fā)有限公司負責人張偉松望著210畝田地里種下的香芋苗，開始憧憬起今年的收獲。“按照往年的經驗，每畝地能收獲6000斤香芋，今年預計實現總產值168萬元。多虧了開化當地政府的全力支持，讓我的新基地能迅速落地，趕上了今年的香芋生產季節(jié)。”從今年一月簽訂好合同，到二月開始生產，張偉松新基地落地全程用時僅不到兩個月的時間。

　　張偉松是金華浦江人，2014年，他因在池淮鎮(zhèn)開辦無花果種植基地而與開化結緣。2022年，主要經營香芋種植的張偉松，出于企業(yè)擴大生產的實際需求，謀劃建設新的香芋生產基地。聽聞張偉松的想法，池淮鎮(zhèn)的干部主動聯(lián)系上他，向他介紹開化農業(yè)“標準地”改革的模式及好處，并陪著他到全鎮(zhèn)的鄉(xiāng)村進行考察，待他選中合適的點位后，村鎮(zhèn)干部又夜以繼日地踏上農戶的家門進行溝通，幫他流轉并整治好所需的連片土地。

　　支撐起池淮鎮(zhèn)村干部如此悉心周到服務的，是開化縣委縣政府為農業(yè)“標準地”改革所構建的工作體系和保障舉措。以服務企業(yè)和市場的務實工作定位，開化出臺《開化縣農業(yè)“標準地”改革試點實施方案》，建立標準清單、土地流轉、流轉保障、精準招商、科技服務、數字管理等多重工作機制，并提供用地、金融、宜機化改造、人才等方面的專項扶持，為農業(yè)主體創(chuàng)造“拎包入住”的基礎條件。同時，開化還整合全縣已有的中藥材、茶葉、清水魚等特色農業(yè)保險，為農業(yè)主體提供全方位保障。

　　政府的服務和保障之舉，令張偉松吃下了一顆定心丸。目前他已在池淮鎮(zhèn)流轉了680畝農業(yè)“標準地”，在他的設想中，要用三年時間將這個數字擴大為1500畝，在這里打造農業(yè)生產的“新?lián)c”。“我在外地也有其他的生產基地，但都需要我自己上門跟農戶談，從確定項目到正式落地，光是中間溝通談判的時間就要用去大半年。在開化，政府幫我做掉了前期工作，操心的事情少了很多，這也更加堅定了我在這里進一步擴大生產規(guī)模的想法。”張偉松說。

　　堅持富民導向 改出農民增收寬路徑

　　在改革動力的激活下，優(yōu)質農業(yè)項目紛紛落地開化，持續(xù)為村集體和農民增收帶來“好消息”。余田畈村村民姜春文曾投資1萬元在自家的三畝田地種上桂花樹，但因培養(yǎng)經驗不足，極端天氣影響和市場行情不佳，這筆投資“分文未得”。隨著“標準地”改革的試點推進，他按600元/畝/年的價格，把自家土地流轉給村集體，做了筆“零本獲利”的生意。

　　“產業(yè)為村里帶來了可觀的收益。”據余田畈村村支書廖明興介紹，如今村集體收入渠道更多了，不僅有政府200到300元/畝的流轉補貼，還有轉租給農業(yè)主體的租金收入和農業(yè)主體的經營利潤分紅，每年底村集體也會另外拿出一部分收入給村民分紅。

　　通過農業(yè)“標準地”改革，去年錢江源中藥材育苗基地順利落地池淮村，既為周邊村民提供就業(yè)工資收入，還以多產融合帶動農民增收。錢江源中藥材育苗基地是國內規(guī)模較大的中藥材育苗基地，年育苗產量能達到1億株，最忙碌時一天需要100多名工人在大棚勞作，入駐后該基地以每人每天150元的工資廣泛向周邊鄉(xiāng)村招募育苗工，僅去年基地人工費支出達2900萬元。同時，該基地還重點面向全國中小學生開發(fā)“中藥材課堂”研學項目和面向全國醫(yī)學專業(yè)大學生開發(fā)“中藥材基地實踐”項目等研學產品，驅動周邊鄉(xiāng)村發(fā)展起住宿、餐飲、農特產售賣等業(yè)態(tài)。

　　農業(yè)生產有風險，開化農業(yè)“標準地”改革的實踐，以穩(wěn)定的土地租金和勞務薪金、分紅股金等多渠道收入相結合的方式，幫助農民化解“收入看天”的不穩(wěn)定境況。為深化“穩(wěn)收入”文章，開化還將“標準地”改革工作與“錢江源”區(qū)域公用品牌建設有機結合，通過訂單收購的合作形式，將農業(yè)“標準地”擴展為“錢江源”品牌種植基地，為“錢江源”品牌提供優(yōu)質農產品的同時，有效解決“標準地”農特產品后續(xù)可能面臨的“出路”問題。

　　“開化的改革探索剛起步，時刻面臨著涉及農戶多、協(xié)調資源難、工作任務重等問題，但我們會堅持做下去的。”吳根良表示，農業(yè)是民生所系，開化要沉住心，一步步攻堅改革路上的“硬骨頭”，通過農業(yè)“標準地”改革改出農村產業(yè)興旺和共同富裕的牢固地基。當前，開化已開始謀劃起下一步動作，要結合全縣農業(yè)“生命線”茶產業(yè)，試點特色茶園“標準地”，推動農業(yè)“標準地”改革向縱深發(fā)展。（池曉俞）

責任編輯：劉媛